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一、項目編號：****(招）

二、項目名稱：****后勤物業(yè)管理服務項目

三、相關當事人

四、基本情況

投訴人**美****公司對****后勤物業(yè)管理服務項目（項目編號：****（招））采購結果質疑答復不滿，投訴材料經補正后，于2023年9月27****機關提起投訴，本機關于2023年9月27日受理。****政府采購活動的相關材料進行審查，現本案已審查終結。
投訴人**美****公司訴稱：****出具的《中小企業(yè)聲明函》內容虛假，其聲明自己為小型微型企業(yè)，與事實不符，中標結果應屬無效。事實依據：****公司從業(yè)人員定義的問題。****公司從業(yè)人****公司自行提交的社保參保證明，****統(tǒng)計局發(fā)布的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，從業(yè)人員數是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數，是在崗職工、勞務派遣人員及其他從業(yè)人員之和。而該公司用于佐證其從業(yè)人數的憑證僅有參保證明。顯然，參保人數僅系其中一部分人員，甚至可能是少部分人員。****公司，僅以政府采購項目統(tǒng)計，該公司在****政府采購中標項目中，有13個項目合同(另有1個**省內項目，一共14個項目)在2022年度的實際履約階段。經統(tǒng)計，2022****公司在上述項目中的從業(yè)總人數為563人，年營業(yè)收入約為1696.49萬元，已明顯不屬于小、微型企業(yè)。后附2022年度政府采購服務項目《服務項目一覽表》為證。還有，上述從業(yè)人****公司****政府采購項目的其他項目而具有的從業(yè)人數。按常理推算，該公司實際總從業(yè)人數應遠高于前述數據。另，根據《政府采購法實施條例》第七十二條規(guī)定，****政府采購合同轉包，否則須追究法律責任。故，****公司在上述14個項目中的從業(yè)人員應系真實存在的，只是未依法在本項目的《中小企業(yè)聲明函》中據實申報而已。****公司從業(yè)人數統(tǒng)計范圍的問題。該公司有13家分公司，但其在質疑程序****公司的從業(yè)人員數據。根據《****總局關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策征管問題的公告》****總局公告2022年第5號)規(guī)定“企業(yè)設立不具有法人資格分支機構的，應當匯總計算總機構及其各分支機構的從業(yè)人數、資產總額、年度應納稅所得額，依據合計數判斷是否符合小型微利企業(yè)條件”。根據《公司法》第14條“****公司。****公司，****機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，****公司承擔。”****公司不具有法人資格，****公司承擔，相應的權力的****公司，****公司是否屬于小微企業(yè)，是否能享受小微企業(yè)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，****公司****公司計算。經查，該公司有13家分公司，目前暫無****公司****公司的從業(yè)人員統(tǒng)計在內，故，應予糾正。****公司營收的問題。按前所述，在**和**兩省的13個政府采購項目中(另有1個**省內項目，一共14個項目)，該公司2022年度合同營業(yè)收入約為1696.49萬元，與其申報的421.2394萬元不符。另，****公司****政府采購項目之外的其他項目產生的營收數據。法律依據：1、工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號《關于印發(fā)中小企業(yè)劃行標準規(guī)定的通知》；2、工信部關于《企業(yè)規(guī)模劃型和關于從業(yè)人員定義的規(guī)定》；3、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《勞動工資統(tǒng)計報表制度》。投訴請求：根據中華人民共****統(tǒng)計局等部門相關規(guī)定依據，****財政局****公司中標結果無效，并根據《****政府采購法》第七十七條第一款、《政府采購法實施條例》第七十一條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第二款規(guī)定進行處理。
被投訴****交易中心辯稱：一、****后勤物業(yè)管理服務項目【****（招）】于2023年9月14****政府采購網****交易中心網站發(fā)布中標結果公告。2023年9月15****中心收到江****公司的質疑函。2023年9月26日，采購人按照《政府采購質疑和投訴辦法》第五條的規(guī)定，作出質疑答復，履行了主體責任，交易中心盡到了必要的提醒和協(xié)助義務。二、采購人、交易中心并沒有行政調查權、處罰權。供應商是否屬于提供虛假材料謀取中標的情形，請財政部門結合投訴內容及調查情況作出認定。
被投訴人****辯稱：江****公司針對****出具的《中小企業(yè)聲明函》內容虛假的投訴，我院根據****提供的2022年財務審計報告、2022年12月社保參保證明材料及2022年12月份工資發(fā)放明細表，該公司從業(yè)人員144人，營業(yè)收入421.7294萬元。依據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知（工信部聯(lián)企業(yè)2011）300號）物業(yè)管理行業(yè)及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條管理規(guī)定，認為該企業(yè)符合“小微企業(yè)”的相關規(guī)定。中標人對提供的材料真實性進行了承諾，并承擔一切法律責任。采購人、采購代理機構并沒有行政調查權、處罰權。供應商是否屬于提供虛假材料謀取中標的情形，請財政部門結合投訴內容及調查情況作出認定。附：****2022年財務審計報告、2022年12月社保參保證明材料及2022年12月工資發(fā)放明細表。
相關當事人****辯稱：我司2022年營業(yè)收入421.7294萬元，2022年從業(yè)人員135人，在國家稅務系統(tǒng)中顯示為小規(guī)模納稅人，從****總局的《小微企業(yè)名錄》查詢，我司也在其名錄中。本項目招標文件劃分標準屬于“物業(yè)管理行業(yè)”。依據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知(工信部聯(lián)企業(yè)2011)300號)》及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第十一條管理規(guī)定，我司符合“中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知(工信部聯(lián) 企業(yè)(2011)300 號)文件(十四)物業(yè)管理。從業(yè)人員100人及以上且營業(yè)收入500萬元及以上的;從業(yè)人員100人以下或營業(yè)收入500萬元以下的為微型企業(yè)”的規(guī)定。綜上所述，我司屬于小型企業(yè)，故**美****公司所投訴事項缺乏事實及法律依據。附：《****總局的小微企業(yè)名錄查詢截圖》、《增值稅及附加稅申報表》。
經本機關調查查明：
一、本項目采購方式為公開招標（項目編號：****（招）），2023年8月17日發(fā)布招標公告，2023年9月13日9：00本項目開標，8家供應商參加投標。同日發(fā)布中標結果公告，****為中標供應商。被投訴人********交易中心于2023年9月15日收到投訴人江****公司對本項目采購結果的質疑函，9月25日作出質疑答復。本項目已簽訂合同，目前處于暫停采購階段。
二、經查閱本項目的招標文件，《第五章評標辦法及評分標準》二、評標辦法（二）評標3報價文件評審3.1報價得分計算方法如下：
政府采購政策及優(yōu)惠：1.關于小型、微型企業(yè)（簡稱小微企業(yè)）投標：小微企業(yè)投標是指符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的投標人，通過投標提供本企業(yè)制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他小微企業(yè)制造的貨物。本項所指貨物不包括使用大、中型企業(yè)注冊商標的貨物。小微企業(yè)投標應提供《中小企業(yè)聲明函》，投標人未提供以****委員會核查不符的，將不能享受相應的小微企業(yè)優(yōu)惠政策。具體優(yōu)惠：經主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分：對于小型微型企業(yè)產品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格計算評標基準價和投標報價。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多****政府采購貨物或服務項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予4%的扣除，用扣除后的價格參加評審。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。同一投標人（包括聯(lián)合體），小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位價格扣除優(yōu)惠只享受一次，不得重復享受。同一投標人（包括聯(lián)合體），小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位價格扣除優(yōu)惠只享受一次，不得重復享受。
三、經查閱****在9月13日提交的報價要求響應文件中的《中小企業(yè)聲明函》，其聲明從業(yè)人員135人，營業(yè)收入為421.7294萬元，資產總額為1305.7214萬元，屬于小型企業(yè)，并表示對聲明內容的真實性負責，如有虛假，將依法承擔相應責任。
四、依據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十三條第二款、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第十六條規(guī)定，本機關于2023年10月7日向漳****信息化局發(fā)出《****財政局關于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函》， ****政府采購項目投訴案件中，投訴事項涉及對****所屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模的認定，請該局認定****在服務行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模（大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)），并在10個工作日內書面答復。漳****信息化局于2023年10月18****機關作出《關于協(xié)助開展中小企業(yè)認定的復函》，****機關：經與****了解核實，并組織該企業(yè)在工業(yè)和信息化部組織開發(fā)的中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序進行測試，認定該企業(yè)為物業(yè)管理小型企業(yè)。
五、本機關于2023年11月7日調查****的委托代理人朱某某，其表明投標響應文件中《中小企業(yè)聲明函》****公司2022年度審計報告和2022年度增值稅納稅申報表為依據，并表明《中小企業(yè)聲明函》****公司的數據，****工信局要求提供的是匯總數據，包括下屬分支機構。

五、處理依據及結果

1、處理依據：本機關認為：
關于投訴事項。本機關經依法要求漳****信息化局對****協(xié)助開展中小企業(yè)認定，認**果為****屬于物業(yè)管理小型企業(yè)，其從業(yè)人員291人，營業(yè)收入1882萬元。該認**果具備合法性，本機關依法予以采納。****所提供的《中小企業(yè)聲明函》聲明從業(yè)人員135人、營業(yè)收入為421.7294萬元，與漳****信息化局復函中的從業(yè)人員、營業(yè)收入數據不一致，系統(tǒng)計口徑不同所致，未有證據證明****虛假提供聲明函謀取中標的主觀故意。投訴人關于“****出具的《中小企業(yè)聲明函》內容虛假，其聲明自己為小型微型企業(yè)，與事實不符，中標結果應屬無效。”的投訴事項缺乏事實依據，故對投訴人的主張不予支持。
2、處理結果：綜上，投訴人**美****公司關于****后勤物業(yè)管理服務項目（項目編號：****（招））采購結果違法的投訴，投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立。根據《****政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項規(guī)定，本機關決定：駁回投訴。

六、處理日期：2023年11月10日

七、執(zhí)法機關信息：

1、執(zhí)法機關：****財政局
2、聯(lián) 系 人：王女士
3、聯(lián)系電話：0576-****4016