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《**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》（征求意見稿）意見的公告

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)**省《2023年**省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（閩農(nóng)綜【2023】105號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公眾公開征求意見（詳見下方附件）。如有意見和建議，請(qǐng)于2023年9月11日前反饋我局，逾期不反饋視同無修改意見。

聯(lián)系人：詹承賢 聯(lián)系電話：0599-****208

附件：《**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案（征求意見稿）》

**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案

（征求意見稿）

為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)**省《2023年**省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（閩農(nóng)綜【2023】105號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

******基地縣，2022年糧食播種面積穩(wěn)定在50.29萬畝，總產(chǎn)21.18萬噸以上，播種面積和產(chǎn)量位居全省前列，茶葉種植面積14.5萬畝。全市現(xiàn)有農(nóng)戶13.67萬戶，家庭承包土地面積51.74萬畝，平均家庭承包面積3.78畝，家庭承包土地面積少、地塊小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶為主。****市委、市政府高度重視小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，突出以小農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)落實(shí)水稻、玉米等糧食作物和茶葉等特色經(jīng)濟(jì)作物，著力打造丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)樣板。

二、項(xiàng)目目標(biāo)

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目的實(shí)施，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的農(nóng)戶不斷增加，生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶比例不斷提高，力爭(zhēng)2023年參加服務(wù)的農(nóng)戶達(dá)1500多戶，其中小農(nóng)戶的比例達(dá)到60%以上；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大，力爭(zhēng)2023年服務(wù)面積6萬畝次；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，力爭(zhēng)2023年接受服務(wù)的農(nóng)田畝產(chǎn)增產(chǎn)約40公斤，畝節(jié)本增效約100元。

三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）補(bǔ)助品種和補(bǔ)助環(huán)節(jié)

鼓勵(lì)開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，重點(diǎn)圍繞水稻、玉米等糧食作物和茶葉特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)——水稻機(jī)插環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助，適當(dāng)提高補(bǔ)助比例。重點(diǎn)補(bǔ)助水稻全程托管服務(wù)，并對(duì)機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高的機(jī)耕環(huán)節(jié)，退出財(cái)政補(bǔ)助范圍。在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，積極支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮組織作用和服務(wù)作用，引導(dǎo)組織農(nóng)戶統(tǒng)一接受耕、種、防、收等生產(chǎn)托管服務(wù)；對(duì)于耕地細(xì)碎化嚴(yán)重、撂荒地較多的地區(qū)，可由村集體統(tǒng)籌使用土地，引入社會(huì)資本、政府扶持等資金，開展土地整合后統(tǒng)一由服務(wù)組織托管或流轉(zhuǎn)整理后再統(tǒng)一托管。

服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地由本主體經(jīng)營的不列入補(bǔ)助范圍。

（二）服務(wù)主體和小農(nóng)戶

1.服務(wù)主體。本方案所稱服務(wù)主體，是指能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶等提供有效穩(wěn)定托管服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、****公司、******社****農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)組織。****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財(cái)政局同時(shí)提出申請(qǐng)（附件1），經(jīng)****財(cái)政局批準(zhǔn)同意后方可參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目。服務(wù)主體參加托管服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目的服務(wù)面積，根據(jù)機(jī)械設(shè)備安裝的GPS數(shù)據(jù)核算。

2.小農(nóng)戶。參照《****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 ****財(cái)政局關(guān)于做好2020年農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》（南農(nóng)〔2020〕27號(hào)）文件，糧食種植面積在50畝以下的為小農(nóng)戶，茶葉、柑橘、板栗、雷竹等多年生特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積在100畝以下的為小農(nóng)戶。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、方式

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)對(duì)象要以小農(nóng)戶為主，服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比不低于60%。對(duì)接受服務(wù)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民**社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，享受項(xiàng)目補(bǔ)助的資金總量不超過10萬元，防止政策壘大戶。原則上財(cái)政補(bǔ)助占當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物各環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過80元。服務(wù)小農(nóng)戶的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）單季水稻開展全程機(jī)械化（耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)）服務(wù)的，每畝補(bǔ)助80元；再生稻全年每畝補(bǔ)助96元。

（2）對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)開展機(jī)械化服務(wù)的，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

①機(jī)插：每畝補(bǔ)助40元;

②機(jī)防：每畝補(bǔ)助8元

③機(jī)收：每畝補(bǔ)助8元。

（3）對(duì)茶葉開展防治服務(wù)的，每畝補(bǔ)助8元。

（4）服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按以上標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。

（5）連續(xù)3年以上參加托管服務(wù)的服務(wù)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按以上標(biāo)準(zhǔn)的90%執(zhí)行。

2.補(bǔ)助方式：按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)主體和小農(nóng)戶（種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民**社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體）進(jìn)行補(bǔ)助。將60%的補(bǔ)助款通過“一卡通”方式補(bǔ)給被服務(wù)農(nóng)戶（建檔立卡戶80%）。

3、資金調(diào)整：2023年省上下達(dá)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金130萬元，補(bǔ)助資金超過130萬元，按比例調(diào)低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)助資金低于130萬元，按比例調(diào)高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，單季作物各環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過130元。

四、項(xiàng)目實(shí)施流程

服務(wù)主體開展相關(guān)社會(huì)化服務(wù)必須與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)作業(yè)合同（附件2），理清雙方的責(zé)任和義務(wù)。

1.申報(bào)。當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實(shí)填寫服務(wù)情況表（附件3），并附服務(wù)作業(yè)合同、服務(wù)對(duì)象承諾書（附件4），GPS數(shù)據(jù)表格等，及時(shí)****服務(wù)中心。服務(wù)主體須對(duì)服務(wù)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.公示。****中心及時(shí)組織村級(jí)公示，負(fù)責(zé)將經(jīng)公示無異議后的服務(wù)情況表，連同服務(wù)合同（服務(wù)對(duì)象承諾書）、村****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)對(duì)服務(wù)面積匯總、核查。****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(或第三方)對(duì)服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積是否達(dá)到60%進(jìn)行核查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)助；對(duì)GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、匯總。水稻全程一體化的，核查機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收GPS的地塊、面積是否一致，單個(gè)環(huán)節(jié)的核查數(shù)據(jù)是否重復(fù)。差錯(cuò)率超過15%的不予補(bǔ)助；****公司對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽查，抽查比例不低于5%，抽查社會(huì)化服務(wù)的真實(shí)性、滿意度。差錯(cuò)率超過15%的不予補(bǔ)助。

核查后的補(bǔ)助面積及金額經(jīng)市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示無異議后，形成補(bǔ)助資金結(jié)算表（附件6****財(cái)政局。

4.撥款。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局聯(lián)合行文，直接將補(bǔ)助資金通過對(duì)公賬戶補(bǔ)給服務(wù)主體、通過“一卡通”補(bǔ)給服務(wù)對(duì)象。

五、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作納入糧食安全黨政同責(zé)考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的重要性，安排專人負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任。市財(cái)政局要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目順利開展。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)機(jī)等部門的協(xié)作配合，切實(shí)做好糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。指導(dǎo)服務(wù)主體按照規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要積極營造有利于政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的良好氛圍，通過手機(jī)短信、明白紙、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅和廣播等渠道，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的功能，通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣先進(jìn)典型。

（四）嚴(yán)格資金管理。****農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”。對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)嚴(yán)以查處，一律清出名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。

附件：1.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表

2.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

3.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表

4.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書

5.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容公示

6.**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)匯總表

附件1

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表

年 月 日

附件2

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同示范文本

甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、******社、 家庭農(nóng)場(chǎng)）：

乙方（農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體）：

經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：

一、作業(yè)內(nèi)容

1. 年 月 日至 月 日，甲方向乙方 （作物）提供下列社會(huì)化服務(wù)：

（注：本表可另列清單作補(bǔ)充）

二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式

2.作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不高于市場(chǎng)平均價(jià)執(zhí)行。

3.商**算方式： 。

4.對(duì)作業(yè)面積有異議時(shí)，雙方按照實(shí)際丈量作業(yè)面積計(jì)算。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

5.甲方應(yīng)按照時(shí)間要求開展服務(wù)，依照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

6.甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

7.為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：

。

8.如簽訂合同時(shí)沒有商定具體作業(yè)時(shí)間，乙方應(yīng)在作業(yè)時(shí)間確定后，提前 天通知甲方。

四、違約責(zé)任

9.任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。

10.如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時(shí)間前15天（其中機(jī)插45天）通知對(duì)方，并征得對(duì)方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為 。

11.因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

五、其他事宜

12.未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力等同本合同。

13.甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向****服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成****法院提起訴訟。

14.本合同一式兩份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方各執(zhí)一份。

15.本合同有效期自2022年 月 日至2022年 月 日。

甲方（蓋章）： 負(fù)責(zé)人身份證號(hào)碼：

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：

乙方代表（蓋章）： 身份證號(hào)碼：

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：

農(nóng)戶“一卡通”號(hào)碼： 年 月 日

附件3

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表

一、服務(wù)主體 ： (以行政村范圍內(nèi)服務(wù)對(duì)象填寫)

服務(wù)主體簽字: 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站（或農(nóng)技站）蓋章： 年 月 日

備注：本表一式四份，服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、****財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各一份。

附件4

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書

我是 （農(nóng)戶姓名）， （服務(wù)主體）為我開展

（服務(wù)內(nèi)容，XX作物作業(yè)環(huán)節(jié)）。

我承諾所簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)法律責(zé)任。我對(duì)其所提供的服務(wù)表示滿意（ ）或不滿意（ ）。

承諾人：

年 月 日

附件5

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容公示

全體村民：

按照《****辦公室關(guān)于印發(fā)**市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（甌政辦規(guī)〔2022〕**號(hào)）的文件精神，****在貴村開展社會(huì)化服務(wù)，具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和面積現(xiàn)予以公示（見附表）。

公示時(shí)間從2023年 月 日至2023年 月 日。公示期間，如發(fā)現(xiàn)****在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)數(shù)量上不符的可通過來信、來電等方式向以下單位反映：

****財(cái)政局農(nóng)財(cái)股 聯(lián)系電話：0599-****277

****農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 聯(lián)系電話：0599-****208

電子郵箱：****@163.com

歡迎廣大農(nóng)民朋友監(jiān)督舉報(bào)！

**市***鎮(zhèn)經(jīng)管站（或農(nóng)技站）

2023年***月***日

**市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)公示表

服務(wù)主體： 所在村：