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“這個案例中，采購人選擇排名第二的中標候選人為中標供應(yīng)商的理由是不成立的。”****報社智庫專家、高級顧問曹石林認為，“要符合法律規(guī)定的情形，才能認定供應(yīng)商中標、成交無效，但供應(yīng)商中標、成交無效的情形是有限的：一種是評審專家有問題，存在《政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定的三種評審專家評審意見無效的違法行為；第二種是供應(yīng)商有各種違法違規(guī)行為，例如《政府采購法》第七十七條規(guī)定的五種情形、《政府采購法實施條例》第七十二條第一項規(guī)定的，”****委員會、****小組****小組成員行賄或者提供其他不正當利益“，都屬于中標、成交無效的情形。這些情形下可以順延排名第二的候選人為中標供應(yīng)商。

“本案例中，采購人與排名第一的中標候選人存在合同糾紛，不符合中標無效的法律情形。首先，評標委員會的評審沒有問題；其次，合同糾紛不代表供應(yīng)商存在弄虛作假的違法行為。”政府采購業(yè)內(nèi)專家認為，本案例之前的合同糾紛，財政部門并沒有對供應(yīng)商做出行政處罰，說明并未涉及弄虛作假的行為。合同糾紛和行政處罰性質(zhì)不同，不是違法行為。糾紛不一定是供應(yīng)商的錯，也有可能是采購人的錯。所以W供應(yīng)商中標了，采購人不能以存在合同糾紛為理由認定排名第一的中標候選人中標無效。

湖****交易中心政府采購部負責人沈慧莉也認為，“采購人與W供應(yīng)商過往的合同糾紛與本次采購合同履行無關(guān)，不應(yīng)成為順延中標供應(yīng)商的理由。并且合同糾紛也并不屬于中標無效情形，除非供應(yīng)商自己放棄中標或采購結(jié)果有錯誤，否則是無法成立的。”

關(guān)于采購代理機構(gòu)的做法，******交易中心政府采購股股長熊珊珊認為，“采購代理機構(gòu)不能完全按照采購人的意愿開展采購活動。本案例中，采購人以有合同糾紛為理由，順延中標供應(yīng)商，采購代理機構(gòu)未盡到告知的義務(wù)，****政府采購活動的公平、公正，違背了相關(guān)的法律規(guī)定。發(fā)現(xiàn)采購人有違法行為，代理機構(gòu)應(yīng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當向財政部門報告。”

那么有過往合同糾紛，采購人可以在采購文件中限制相關(guān)供應(yīng)商參與該項目的采購活動嗎

曹石林介紹，“現(xiàn)在還沒有這樣的法律規(guī)定，不可以這樣做，但是以后可能會有類似的規(guī)定。《****政府采購法》（修訂草案征求意見稿）中就有相關(guān)條款：第十四條 ****政府采購活動****政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中存在重大違法記錄的。采購人有證據(jù)證明****政府采購活動前三年內(nèi)，履行與采購人或者與其存在管理關(guān)系的單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動，但應(yīng)當在采購文件中載明。”

第六十八條 采購人應(yīng)當自收到評標報告之日起５個工作日內(nèi)，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。

第七十七條 （一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

第七十****委員會、****小組****小組成員行賄或者提供其他不正當利益；（二）中標或者成交后無正當理由****政府采購合同；（三）未按照采購文****政府采購合同；****政府采購合同轉(zhuǎn)包；（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；（六）擅自變更、****政府采購合同。

供應(yīng)商有前款第一項規(guī)定情形的，中標、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機構(gòu)的，處以采購金額5％的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。

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