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一、項目編號：****

二、項目名稱：2023****學校運動場改造提升項目

三、相關當事人

投 訴 人：**中馳****公司

地 址：**市越****秀水苑桃李閣4幢504室

被投訴人：****

地 址：**縣天馬街道文鋒西路34號

四、基本情況

投訴人**中馳****公司(以下簡稱投訴人)對2023****學校運動場改造提升項目（項目編號：****，以下簡稱本項目）采購文件質疑答復不滿，于2023年6月15****機關提起投訴，本機關于2023年6月15日受理。****政府采購活動的相關材料進行審查，現本案已審查終結。

五、處理依據及結果

1、處理依據：經本機關調查查明：

****政府采購方式為公開招標（項目編號：****），****受采購人****委托，于2023年5月30日，發布公開招標公告，項目總預算****9605元，標項1、2最高限價分別為****663元、****942元。5月31日投訴人對本項目采購文件進行質疑，6月5日，被投訴人針對質疑事項作出書面答復，部分采納了投訴人意見，****政府采購網發布了更正公告對項目進行澄清。投訴人又于2023年6月8日第二次針對采購文件（更正稿）進行質疑，6月13日，被投訴人認為第二份質疑事項在第一份質疑回復中已回復，故作出不予處理的回復。提交投標文件截止時間為2023年6月20日09:30，參加投標的供應商標項1有17家，標項2有16家。6月21日發布中標結果公告，標段1中標供應商為****，中標價****777元；標段2中標供應商為****公司，中標價****555元。

2、處理結果：本機關認為：

1.關于投訴事項1。該投訴事項在提起投訴前沒有依法進行質疑，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）第十九條第二款第（一）項、第二十條及第二十九條第（一）項之規定，駁回投訴事項1。

2.關于投訴事項2。《政府采購需求管理辦法》[財庫（2021）22號]第二十一條第一款規定，采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現項目目標相關的其他因素確定。本項目采用綜合評分法，采購標的為塑膠跑道改造提升項目，設置了質量管理體系認證證書、職業健康安全管理體系認證證書、環境體系認證證書為評審因素，被投訴人在投訴事項答辯材料中對上述評審因素設置合理性分別作了解釋說明，參加投標的17家供應商在本項評審因素中均獲得滿分分值，市場競爭比較充分。故本機關認前述認證書評審因素設置屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的依據不足，，投訴事項不成立。

3.關于投訴事項3。采****政府采購的投標人提供有關業績情況，本項目采購標的為塑膠跑道改造提升項目，設置類似項目業績作為評審因素，與項目的具體特點和實際需要相適應，投訴人主張“用投標人業績來加分設置門檻，限制潛在的投標人，違反《****政府采購法實施條例》****政府采購**則”，但未提供具體有效證據材料，被投訴人在投訴事項答辯材料中對上述評審因素設置合理性分別作了解釋說明。參加投標的17家供應商在本項評審因素中獲得滿分分值3分的有15家，2分的有2家，市場競爭比較充分，故本機關認為業績評審因素設置存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的依據不足，投訴事項不成立。

4.關于投訴事項4。評審因素“所投產品性能質量評價”明確了成品及主要原材料檢測對象為“塑膠面層成品”、“固體原材料”、“非固體原材料（膠粘劑）”、“非固體原材料（色漿）”,檢測標準為《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）；也明確了塑膠面層檢測對象為“塑膠面層動物毒性試驗”，檢測的標準為《化學品急性經口毒性試驗方法》（GB/T21603-2008），以上檢測項目均為國標項目，非特有的檢測項目，與項目的實際需要相適應，并無不當。參加投標的17家供應商在本項評審因素中獲得滿分分值6分的有11家，獲得5分的有1家，獲得4分的有3家，獲得3分的有2家，競爭比較充分，故對投訴人的主張不予支持。采購文件要求提供檢測報告，是為了在采購活動評審環節對響應產品是否滿足采購需求進行判斷，而采購文件對塑膠跑道、人造草的技術要求、質量要求及服務規范作出規定，****政府采購合同的履約作出要求，二者分屬不同階段，彼此不可替代。本機關認為檢測報告評審因素設置存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的依據不足，投訴事項不成立。

5.關于投訴事項5。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條之規定，在政府采購活動中“僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求”，可以要求投標人在響應環節提供樣品。本項目采購文件要求投標人提供塑膠跑道樣品，并明確規定了樣品制作的標準和要求、樣品的評審方法以及評審標準，并無不當。投訴人主張“樣品用特殊尺寸500mm*500mm（樣品規格：人造草樣品尺寸不小于500mm*500mm*50mm），單絲雙色中間編織有12cm（6cm白色 6cm黃色）白黃線；塑膠跑道樣品尺寸不小于500mm*500mm*13mm）要求來限制潛在的投標人，潛在的投標人制作該樣品的時間根本來不及（操作單位為操作中標都是事先定制好的）”。從開標情況來看，17家供應商有16家寄送了樣品，樣品標準和要求符合招標文件要求，證明了投訴人的主張不成立。另外，投訴人主張“招標文件第三章招標內容及要求中對塑膠跑道、人造草的技術要求、質量要求及服務規范已作出明確規定，再用樣品來評分，純粹是為操作加分，有明顯的傾向性”。要求投標人提供塑膠跑道樣品，是為了在采購活動評審環節對響應產品是否滿足采購需求進行判斷，而采購文件對塑膠跑道、人造草的技術要求、質量要求及服務規范作出規定，****政府采購合同的履約作出要求，二者分屬不同階段，彼此不可替代。本機關認為樣品評審因素設置存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的依據不足，投訴事項不成立。

綜上，投訴人關于本項目采購文件違法的投訴缺乏事實依據和法律依據，投訴事項不成立。根據《****政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規定，本機關決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達之日起60****政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起6個月****人民法院提起訴訟。

六、處理日期：2023年07月18日

七、執法機關信息：

1、執法機關：****財政局

2、聯 系 人：李衛明

3、聯系電話：0570-****373

附件信息:

常財執法〔2023〕4****財政局行政處理決定書.pdf

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