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關于對隴****執法局采購環****政府采購監督檢查的處理決定

隴財發〔2022〕128號

根據《政府采購信息發布管理辦法》（財政部令第101號）的相關規定，現將我局對《隴****執法局采購環衛濕法作業車(二次)》(招標文件編號：****）的監督檢查決定公告如下:

項目名稱：隴****執法局采購環衛濕法作業車(二次)

項目編號：****

被舉報人：

1、隴****執法局

2、****

我局于2022年11月9日收到舉報人關于隴****執法局《隴****執法局采購環衛濕法作業車》項目的舉報信，我局審查后于11月10日依法受理，并于當日向隴****執法局和****發送調查取證通知書，依法對該項目進行了核查:

一、核查情況

舉報事項1、本項目大量評審因素未細化量化，沒有明確的判斷標準，引導專家進行主管判斷及橫向比較，不利于各供應商公平競爭。

經查，該舉報事項為招標文件評分方法中的“技術部分”中的“投標人需編制詳細的實施方案，結合項目特點，方案應包括供貨方案、團隊組織方案、質量保證方案、運輸裝卸和臨時存儲方案、貨物檢驗和供貨計劃方案等： 供貨方案：方案內容詳盡、考慮全面、合理可行，團隊配置能夠完全保障供貨進度的得 7 分；方案內容較詳盡、考慮基本全面、合理可行，團隊配置能夠較好保障供貨進度的得 4分；方案內容基本可行，團隊配置能夠基本上保障供貨進度的得1分；不提供不得分（滿分7分）。 團隊組織方案：團隊配置科學合理，分工安排能夠很好的保障本項目實施要求的得7分；團隊配置較合理，分工安排基本能夠保障本項目實施要求的得4分；團隊配置不合理，分工安排確保不了本項目的實施要求的得1分；不提供不得分（滿分7分）。質量保證方案：方案內容詳盡、針對性強，保證措施合理可行的得7分；方案內容完整、針對性較強，基本可行的得4分；方案內容考慮不全面、保障措施有欠缺的得1分；不提供不得分（滿分7分）。 運輸裝卸和臨時存儲方案：有針對本項目的運輸裝卸流程、存儲地點，內容全面詳細，防護措施全面的得6分；有針對本項目的運輸裝卸流程、存儲地點，內容全面，基本可行的得3分；有本項目的運輸裝卸流程、存儲地點，內容不全面，不可行的得1分；不提供不得分（滿分6分）。”“風險應對預案：投標人須針對本項目實施中風險安排及風險應對預案方案充分完整詳細、可靠得6分；投標人須針對本項目實施中風險安排及風險應對預案方案充分但較完整詳細、基本可靠得3分；方案粗略、不可靠或不提供方案不得分（滿分6分）。”“投標人根據本項目自行編制售后服務方案（包括售后服務響應時間、服務期內的退換貨方案等）：方案內容完整詳細，服務針對性強，合理可行，能夠保障客戶后期所需服務的得12分；方案內容較完整詳細，服務針對性 較強，基本合理可行，能夠較好地為客戶提供后期所需服務的得8分；方案內容不完整、不詳細、考慮不全面，不能保障客戶后續所需服務的得1 分；不提供不得分（滿分12分）。”部分。我機關認為，該標準雖然對評分進行了量化，不夠詳細。不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 第五十五條：“綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值……”的規定。

該舉報事項部分成立。

舉報事項2、本項目未依法設置核心產品，不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十一條的規定；要求提供整車布局圖和系統原理圖不合理，涉及制造商的商業機密文件，代理經銷商難以獲得，屬于限制和歧視潛在投標人。

經查，該舉報事項內容為招標文件技術部分：“提供核心產品：整車布局圖；針對操作和使用進行說明；針對常見故障和緊急情況的處理方法進行說明；針對整車保養和維護方法進行說明；產品的液壓及電器系統原理圖；提供以上5項內容得15分，每遺漏一項扣3分，扣完為止（滿分15分）” 我機關認為本項目招標文件評分標準中規定“提供核心產品”卻未按《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十一條“非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。”規定的要求確定核心產品。

該舉報事項成立。

舉報事項3、招標文件實質性條款不明確，影響投標人準確響應采購需求。

經查，該舉報事項內容為招標文件，符合性審查及廢標條件：“2.5 符合性審查 ：如果投標實質上沒有響應招標文件的要求，其投標將被視為無效投標，供應商不得通過修正或撤消不合要求的偏離或保留從而使其投標成為實質上響應的投標。根據有關法律法規 和招標文件的有關規定，如發現下列情況之一的，其投標將被視為無效投標：（1）不能滿足招標文件中任何一條實質性要求或投標內容不符合相關強制性規定的；（2）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；（3****委員會認定，投標人的報價明顯低于其他投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能減信履約的，投標人不能證明其報價合理性的；（4）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。 2.6 廢標條件： 2.6.1 符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2.6.2 出現影響采購公正的違法、違規行為的； 2.6.3 供應商的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的； 2.6.4 因重大變故，采購任務取消的”。本項目實質性條件在招標文件中的“供應商須知前附表”，“采購需求”等多方面進行和闡述和規定，未發現存在“招標文件實質性條款不明確，影響投標人準確響應采購需求”的現象。

該舉報事項缺乏事實依據，該舉報事項不成立

舉報事項4招標文件支付方式未寫明支付期限，不符合《保障中小企業款項支付條例》、《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。

經查，該舉報事項為招標文件采購需求及合同文本中“支付方式：甲乙雙方簽訂合同以后支付合同總金額 30%的預付款，貨物運至甲方指定地點，并安裝驗收完成后支付合同總金額的 70%。”的要求，未規定付款期限，該要求不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十條相關規定。

該舉報事項成立。

被舉報人隴****執法局和****在收到我局調查取證通知后，更改了招標文件，發布了更正公告，****政府采購網公示。

二、處理決定

經研究，處理決定如下：按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十五條,二十七條之規定，責令采購人在修改招標文件后繼續開展采購活動。

三、權利告知

如對本次處理決定不服，可以在60天內依法申請行政復議或者在6****法院提起行政訴訟。

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2022年12月12日