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****國有資產管理辦法

院政〔2022〕93號

第一章 總 則

****學校國有資產管理，規范國有資產管理行為，合理配置和有效使用資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，****學校各項事業發展，根據《****事業單位國有資產管理辦法》****政府令第108號）、《**省省屬本科高校國有資產管理辦法》（豫財資〔2016〕135號）《****財政廳、****教育廳關于省屬高校國有資產處置有關問題的通知》（豫財資〔2020〕127號）等相關法律法規，結合我校實際，制定本辦法。

第****學校所屬各單位國有資產管理活動。

第三條本辦法所稱國有資產是指，學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟**的總稱。

學校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家以各種形式撥給我校的資產、我校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接收捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產。

****學校國有資產的表現形式為流動資產、固定資產、無形資產、在建工程和對外投資等。

按是否以盈利為目的分為經營性資產和非經營性資產兩大類。

****學校國有資產管理活動，應當堅持以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理、實物管理、價值管理相結合；

（三）安全完整與注重績效相結合。

****學校國有資產管理的目標是明晰產權關系、明確各級責任、規范管理、確保國有資產的保值增值及合理有效使用。

****學校國有資產管理的主要內容包括：資產配置、資產使用，資產處置、資產評估與清查、產權登記與產權糾紛處理、資產信息管理和資產績效考核等。

第二章 管理機構及職責

第八條根據高校國有資產實行“國家統一所有、財政綜合管理、部門監督管理、高校具體管理”的管理體制的規定，學校國有資產實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。

第九條學****（以下簡稱“國資委”）是學校國有資產管理統一協調領導議事機構。主任由院長擔任，副主任由分管資產管理的有關校級領導擔任，****財務處、****管理處、審計處、資產歸口管理等部門的主要負責人組成。其主要職責為：

（一）貫徹執行國家及上級主管部門國有資產管理的法律、法規和制度；

****學校國有資產管理的規章制度、資產管理建設發展規劃、資產管理改革方案；

****學校重大國有資產配置、整合、處置、對外**、對外投資等相關工作；

（四）負責向院長辦公會****學校國有資產管理工作中的重大事項。

****管理處在學校的領導下，在國資委的指導下，對學校資產統一管理和監督，負責學校國有資產管理的日常工作。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家相關國有資產管理法律法規**策；

****學校國有資產建設發展規劃及相關規章制度的修訂；

****學校國有資產招標采購、處置、對外投資等事項的審核、報批等管理；

****學校國有資產總賬的管理；****學校國有資產清查、產權登記、產權界定、產權糾紛調處等工作；

****學校國有資產管理工作。

****學校國有資產性質和用途不同，分別確定歸口管理單位，****管理部門業務分工如下：

****財務處負責流動資產的管理；負責學校國有資產財務總賬的管理；

****實驗室****中心負責全校教學科研儀器設備等資產的管理；

****服務中心負責全校行政后勤設備、家具、樹木、房屋及構筑物、修繕工程、交通工具等資產管理，負責土地無形資產的管理；

****學校在建工程的管理；

****圖書館負責圖書、期刊、電子**等各類文獻信息**及檔案信息資產的管理；

（六）科研處負責專利技術，專有技術、著作權、商標權等知識產權類無形資產的管理；

****辦公室負責學校校名校譽等無形資產以及檔案信息資產的管理；

****中心負責學校網絡域名、IP地址和校園網絡系統設施（設備）的管理；

（九）****公司負責學校科技成果開發和轉讓工作；

（十）文物和陳列品的管理由所在部門負責管理，****管理部門的工作職責。

****管理部門的主要職責是：

（一）負責貫徹執****學校各類資產管理的政策、規定，負責擬定本部門資產管理的具體實施細則，并負責組織實施；

（二）參與購置項目的論證、立項、合同簽訂、驗收等審核工作；

（三）負責大型儀器設備等資產的共享共用和公共平臺建設工作；

（四）****管理部門的國有資產賬（卡、物）

管理和資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（五）負責辦理歸口管理的國有資產處置申請、審核；

（六）負責歸口管理的國有資產的合理配置，監督考核各單位國有資產使用情況，提高資產的使用效率。

****學校內設二級機構為資產使用單位（即三級管理單位），****學校占有、****學校國有資產負有直接管理責任，負責本單位的日常管理工作，其主要行政負責人為本單位資產管理第一責任人。其主要職責是：

（一）加強國有資產管理的宣傳教育工作，樹立國有資產“誰使用，誰負責”的管理思想；貫徹執行國家、學校國有資產管理的各項規章制度，并制定本單位國有資產管理實施細則，確保占有、使用的國有資產安全完整，配置高效，內控科學；

（二）設立專（兼）職資產管理員并建立相應的崗位職責；負責辦理本單位國有資產的增減變動手續，建立健**有資產賬、卡，做到賬、卡、物一致，責任到人；

（三）定期對資產進行清查、盤點。****管理部門進行國有資產清查、登記、調劑、統計報告及日常監督檢查等工作；

（四）按照資產管理的業務流程，做好資產申購、驗收、領用、登記、調撥、轉讓、報損和報廢等報批手續，維護好本單位在國有資產管理系統中的資產信息；

（五）負責本單位資產的維護和保養，減少資產的非正常損耗，做到高效節約、物盡其用，充分發揮國有資產使用效益，防止資產使用過程中的損失和浪費；

（六）做好因機構調整、人員變動造成的資產變動交接工作，資產管理負責人或資產管理人員變動時，****管理部門備案；

（****管理部門的監督、檢查和指導。

第三章 資產配置與資產購置

****學校****學校根據事業發展的需要，按照國家相關法律法規和規章制度規定的程序，通過購置、調劑及接受捐贈等方式配備資產的行為。

****學校國有資產配置堅持“依法合規、保障需要、調劑優先、節約使用、共享共用、嚴格標準、預算約束”的原則，編制國有資產配置計劃和資產購置預算。

學校完善和堅持資產配置論證評審制度。存量設施、儀器、設備、家具能夠提供共享服務滿足新增需求的或能通過調劑滿足新增需求的，原則上不得進行重復購置。

****學校國有資產配置應當符合國家規定的配置標準；國家沒有規定配置標準的，應當加強論證，從嚴控制，合理配置。

第十七條****學校采購規定。納入政府采購范圍的資產，****政府采購管理的有關規定執行。

****學校購置的資產應根據相關憑證或文件及時辦理入賬手續，進行賬務處理。

自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編制，按照規定進行審計，辦理資產移交，依據相關憑證或文件進行賬務處理。

接受捐贈或無償調入的資產，由學校依法占有和使用，并按相關財務制度規定作價入賬。

第四章 資產使用

****學校國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。學校國有****學校教學、****學校教育事業發展的需要。

****學校應該建立健**有資產購置、驗收、入賬、領用、保管使用、資產清查等管理制度，加強國有資產的日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實相符。

****學校應嚴格按照制度規定辦理資產領用登記手續和資產使用變更手續，做到資產使用賬、資產使用人、資產保管責任人相一致，確保資產完整和安全。

****學校各單位應當加強對固定資產和專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理，依法保護、合理利用，并按照國家有關規定及時辦理入賬手續，加強管理。對轉讓無形資產或利用無形資產對外投資的，按照資產處置、資產評估的有關規定執行。

加強網絡信息**的管理，確保網絡信息**安全和合理有效利用。

加強擁有的文物、藝術品等管理，按規定確認其資產價值，詳細登記造冊，建立備查賬。

第二十三條制定大型儀器設備等資產的開放共享制度，建設校內公共管理平臺，****管理部門相應的網絡管理平臺對接。

****學校利用國有資產對外投資、出租、出借等，應符合國家有關法律法規的規定，加強可行性論證、法律審核和監管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產保值增值。國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格。出租房屋租賃期限一般最長不超過6年，其他資產租賃期限一般不超過3年。

****學校利用國有資產對外投資、出租、出借，****教育廳、財政廳有關規定，履行審批手續。國有資產對外投資、出租、出借，按以下規定權限履行審批手續：

（一）利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由學校審批后10個工作日內將審批文****教育廳備案；50萬元以上（含50萬元）至500萬元以下的，****教育廳審批，報省財政廳備案；500萬元以上（含500萬元）的，由****教育廳審核后，報省財政廳審批。

（二）利用固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，單項或批量價值在300萬元（賬面原值或評估值，下同）以下的，由學校審批后10個工作日內將審批文****教育廳備案；300萬元以上（含300萬元）至500****教育廳審批，報省財政廳備案；500萬元以上（含500萬元）的，由****教育廳審核后，報省財政廳審批。

（三）利用貨幣資金、固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，由業務主管部門**申請單位進行可行性論證，并**財務、審計、資產部門審核后，報主管校領導同意后，按以下權限進行校內審批，并按規定辦理備案或上報審批：

20萬元以下的，由院長審批；20萬元以上（含20萬元）至50萬元以下的，由院長辦公會審批；50萬元以上（含50萬元），經院長辦公會研究同意，報學校黨委會議審批。

****學校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產****學校統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

****學校及下屬單位不得將其占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押，不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規定的，從其規定。

第五章 資產處置

****學校****學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括各類國有資產無償轉讓、出售、出讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

****學校國有資產處置應明確處置范圍和報批程序，嚴格按權限審批。未經批準，任何單位和****學校國有資產。貨幣****教育廳****財政廳審批。

****學校國有資產處置具體辦法另行規定。

第六章 資產評估與資產清查

****學校有下列情形之一的，應當委托具有資產評估資質的評估機構對相關資產進行評估：

（一）資產拍賣、轉讓、置換；

（二）整體或者部分改制為企業；

（三）合并、分立、清算；

****公司以外的原股東股權比例變動；

（五）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）以非貨幣資產對外投資和出租出借；

****公司以外整體或者部分產權（股權）轉讓；

（九）整體或部****公司****公司；

（十）法律法規規定的其他需進行評估的事項。

****學校有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：

（一）收購非國有資產；

（二）與非國有單位置換資產；

（三）接收非國有單位以實物資產償還債務。

****學校國有****教育廳、省財政廳批準后，應委托具有相應資質的評估機構進行資產評估。學校有關部門應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

資產評估項目實行備案管理，按****教育廳****教育廳****財政廳備案。

****學校應建立清查制度，資產管理部門、****管理部門和資產使用部門定期對資產進行核對清查，做到賬、卡、物一致。在資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬認定和結果確認等，按照學校和上級有關規定執行。

第七章 產權登記與產權糾紛處理

****學校國有資產產****學校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國****學校對國有資產的占有、使用權的行為。

第三十六條按照上級規定，學校有關部門要及時組織向主管部門申報、辦理產權登記，做到產權明晰。

第三十七條產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

****學校與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的，****學校****管理部門、資產管理部門，**使用單位依據有關規定與其他單位協商解決；協商不能解決的，由學校向上一級主管部門申請調解或者裁定，調解不成的，可依法提起訴訟。

****學校與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，學校應當提出擬處理意見，****財政廳批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章資產信息管理與報告

第四十條國有資產實行動態管理，學校建立國有資產管理信息系統，資產變動應當實時錄入相關數據信息，同時資產使用單位、****管理部門、****管理處需同步變更其實物明細賬目。

第四十一條認真執行國有資產報告制度。各資產使用單位每年末將資****管理部門匯報，****管理部門將年度資產管****管理處。****管理處會****學校資產各類報表及分析報告，并向學****和上級有關部門報告。

****學校應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握國有資產的占有、使用和處置狀況，****學校年度預算的重要依據。

第九章 資產管理績效考核

****學校國有資產管理績效考核是指利用國有資產年度報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料，運用一定的方法、指標及標準，科學考核和評價高校國有資產管理效益的行為。

****學校應逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和指標體系，各資產使用單位資產使****學校年度目標考核體系。

第****管理處****管理部門依據《****國有資產管理績效考評辦法》對校內各單位國有資產配置、使用和處置等進行績效考核。

第十章 監督檢查和法律責任

****學校接受上級單位對資產監督管理。堅持學校內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第****管理委員****管理處、財務處、審計處切實履行資產管理的相關職能；審計處按照規定對全校資產管理工作進行監督；****管理處、財****管理部門資產管理情況進行監督；****管理部門對各資產使用單位資產管理情況進行監督。

第四十八條各資產使用單位建立健全本單位資產監督管理責任制，將資產管理的責任落實到人。

****學校對違反本辦法規定的特別是有下列行為之一的，學校將依照國家有關法律、法規、****學校有關規定處理，追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）擅自處置國有資產的；

（二）擅自對外提供抵押或擔保的；

（三）國有資產對外投資、出租出借不履行審批手續的；

（四）弄虛作假侵占國有資產，利用職權謀取私利的；

（五）未履行監管職責，造成國有資產重大損失或不按規定收繳資產收益的。

第十一章 附則

第五十條本辦法自發布之日起施行，原《****國有資產管理辦法》（院政〔2017〕14號）同時廢止。

第五十一條本辦法未盡事宜，按照國家和**省有關規定執行。

第五十二條****管理處負責解釋。

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2022年9月13日