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粵財采決〔2022〕11號

投訴人：**巧手****公司（以下稱投訴人）

地址：**市**區(qū)紅棉大道498號佳樂紫光2807

法定代表人：王統(tǒng)軍

被投訴人1：****（以下稱采購人）

地址：**市**區(qū)呂田鎮(zhèn)小杉村銀山路38號

被投訴人2：****（以下稱代理機構(gòu)）

地址：**省**市**區(qū)林和街道天壽路31號2001內(nèi)自編03、04房

投訴人就“廣****自然保護區(qū)科普教育課堂一期及標識系統(tǒng)采購”項目（項目編號：****）包2的采購文件部分評審因素設(shè)置提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復不滿意，于2022年6月1****機關(guān)提起投訴，本機關(guān)對該投訴予以受理。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。

投訴人訴稱：本項目（包2）技術(shù)評分部分“對本項目的理解和分析”“整體設(shè)計方案”“設(shè)計提綱”“實施方案”等評審因素的評審標準未進行量化，不符合《****政府采購法實施條例》第三十四條等規(guī)定。

投訴人請求：依據(jù)《****政府采購法》第七十一條、七十八條規(guī)定，對代理機構(gòu)“對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實明顯不符，并不能作出合理說明”的行為作出處理，給予****政府采購項目1年的行政處罰、罰款50000元，并責令本項目重新采購。

采購人稱：本項目為需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案的采購項目，其中，采購包2標識系統(tǒng)的主要建設(shè)內(nèi)容是保護區(qū)的指引牌、宣傳牌、科普牌等標識，以期達到保護區(qū)視覺的統(tǒng)一性和識別性，給予規(guī)范合理的視覺導視。采購需求已將采購標的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求加以說明。****管理處提出的采購需求并結(jié)合實際特點制定了評標準，明確了其中的客觀、量化指標。2022年4月28****政府采購網(wǎng)發(fā)布競爭性磋商公告，2022年5月9日收到投訴人對本項目采購包2提出質(zhì)疑，質(zhì)疑事項為本項目評分標準未進行量化。管理處和代理機構(gòu)經(jīng)過分析后，答復了質(zhì)疑,并于2022年5月17日在政府采購網(wǎng)發(fā)布了更正公告，更正公告中重新發(fā)布了進一步量化、細化調(diào)整后的評分辦法，并順延了開標時間至2022年5月24日。更正公告發(fā)布后，在公告期間內(nèi)未收到任何異議。2022年5月24日項目如期開啟響應(yīng)文件，投訴人未參加采購活動，采購人當日對成交結(jié)果予以確認，代理機構(gòu)于2022年5月26日發(fā)布采購結(jié)果公告。投訴人現(xiàn)再次針對2022年4月28日發(fā)布的磋商文件中評分標準進行投訴，投訴人所投訴的評分標準是已作廢的評分標準。

代理機構(gòu)稱：一是投訴人提出書面質(zhì)疑后，經(jīng)采購人確認，2022年5月17日發(fā)布了更正公告，對本項目采購包2采購需求和評分因素(技術(shù)部分)分別進行了調(diào)整，增加了“項目目標和任務(wù)”“整體深化方案要求”等內(nèi)容，也對競爭性磋商文件評分因素（技術(shù)部分）進行部分更正。更正公告發(fā)布后并未收到投訴人對更正后的評分因素提出的書面質(zhì)疑。投訴人提起投訴指向的“2022年5月17日更正前的評審標準”，原則上該評分標準已作廢。二是本項目采購包2主要服務(wù)內(nèi)容是開展廣****自然保護區(qū)內(nèi)標識系統(tǒng)的完善工作，以達到保護區(qū)視覺的統(tǒng)一性和識別性，是需要由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、組織方案的采購項目。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第九條的規(guī)定，更正后的競爭性磋商文件采購需求已將采購標的目標和任務(wù)、深化設(shè)計方案、標識設(shè)計材質(zhì)、尺寸和內(nèi)容等需實現(xiàn)的功能、目標要求進一步加以說明。三是經(jīng)更正后的技術(shù)部分的評審因素“對本項目的理解和分析”“整體設(shè)計方案”“進度保證措施”“實施方案”均與本項目磋商文件采購合同包2采購標的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，因此，采購人根據(jù)項目的特點和實際需要，將上述4項評審因素細化，制定相應(yīng)評審因素并無不當。四是競爭性磋商文件中上述更正后的4項評審內(nèi)容、評分細則設(shè)置是清晰明確，且與相應(yīng)的商務(wù)、技術(shù)（服務(wù)）條件和采購需求對應(yīng)，響應(yīng)供應(yīng)商需要根據(jù)自身實際情況找到采分點來制作該采購包的響應(yīng)文件，且評分****小組成員橫向比較各響應(yīng)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行打分。同時，商務(wù)、技術(shù)(服務(wù))條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也量化到相應(yīng)區(qū)間，并未設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。五是前述內(nèi)容是作為磋商文件評審因素，而不是作為磋商文件資格條件和實質(zhì)性響應(yīng)條款。結(jié)合本項目采購包2評審情況，磋商小組成員對所有有效響應(yīng)文件的響應(yīng)方案進行獨立評分，而非通過響應(yīng)文件之間的橫向比較進行打分，****小組成員對所有通過資格符合性審查的響應(yīng)供應(yīng)商的上述4項評審得分來看，磋商小組成員根據(jù)響應(yīng)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行了客觀評價，響應(yīng)供應(yīng)商之間以上各項得分相差不是很大。

綜上，本項目采購包2未違反相關(guān)規(guī)定，投訴人提出的相關(guān)投訴請求缺乏事實及法律依據(jù)。

本機關(guān)查明如下：

“廣****自然保護區(qū)科普教育課堂一期及標識系統(tǒng)采購”項目（項目編號：****，預(yù)算金額158.4萬元），采購人為****，代理機構(gòu)為****。2022年4月28日發(fā)布競爭性磋商公告；同年5月6日、10日、13日、17日發(fā)布四次更正公告，對磋商文件內(nèi)容進行了修改；5月24日開啟響應(yīng)文件；5月26日發(fā)布結(jié)果公告。

4月28日發(fā)布的競爭性磋商文件“第四章 評審”中“三、評審程序”顯示廣****自然保護區(qū)標識系統(tǒng)技術(shù)部分評審因素有“對本項目的理解和分析 ”（等次分值為0、1、3、7、10分）、“整體設(shè)計方案”（等次分值為0、1、6、12、20分）、“設(shè)計提綱”（等次分值為0、1、3、7、10分）、“實施方案”（等次分值為0、1、5、10、15分）4項。

5月17日發(fā)布的更正后的競爭性磋商文件將上述評審因素中的“設(shè)計提綱”修改為“進度保證措施”，同時對4項評審因素的具體評審標準進行了修改，如“對本項目的理解和分析 ”（等次分值為0、1、3、7、10分）中，評審標準為“根據(jù)供應(yīng)商對本項目采購需求的理解和分析進行評審，包括但不限于以下內(nèi)容：①項目背景②項目目標和任務(wù)③項目內(nèi)容。涵蓋上述所有內(nèi)容且對項目背景了解深入透徹，項目目標明確，工作內(nèi)容清晰具體，得10分；……涵蓋上述所有內(nèi)容且對項目背景了解不夠清晰，項目目標不明確性，工作內(nèi)容不清晰，得1分；未提供不得分”。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料，采購人、代理機構(gòu)提交的答復材料，競爭性磋商文件、采購公告等在案佐證。

經(jīng)審查，本機關(guān)認為：

采購人、代理機構(gòu)5月17日以更正公告形式對競爭性磋商文件采購需求及評審標準進行了修改，投訴人投訴事項涉及的評審標準為4月28日發(fā)布的競爭性磋商文件內(nèi)容，該部分內(nèi)容已無效，投訴事項已缺乏事實依據(jù)。此外，5月17日修改后的競爭性磋商文件明確了其中的量化指標，評分項按照量化指標的等次設(shè)置了對應(yīng)的不同分值，未發(fā)現(xiàn)違反《政府采購需求管理辦法》第九條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條“綜合評分法評審標準中的分值設(shè)置應(yīng)當與評審因素的量化指標相對應(yīng)”規(guī)定的情形。因此，投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立。

綜上，本機關(guān)決定如下：

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規(guī)定，投訴事項缺乏事實及法律依據(jù)，投訴事項不成立，駁回投訴。

如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向中華人民******人民政府申請行政復議，或者在收到本決定書之日起6個****法院提起行政訴訟。

****財政廳

2022年7月14日

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